英国“脱欧”协议过关希望渺茫 分析5种可能情况

　　据“中央社”报道，英国议会15日将投票决定是否接受首相特雷莎梅与欧盟达成的“脱欧”协议，但经过近1个月的缓冲，这份协议“过关”的机会仍旧不大。如果投票没有通过，可能发生的情况有5种。

　　英国议会原定去年12月11月对“脱欧”协议进行表决，但特雷莎梅眼看议会反对声音高涨，表决不可能通过，于是临时喊停，换取时间到欧盟争取更好的条件。

　　“脱欧”协议当中最大争议，就是英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的边界问题。

　　英国和爱尔兰同属共同旅游区成员，后来又加入欧盟，两国民众从1923年起就可以自由往来，货物则从1993年起可以自由流通，基本上是“无边界”状态。然而，随着“脱欧”议题出现，这条长约499公里的边界成为问题核心。

　　关键就在于爱尔兰是欧盟成员国，北爱尔兰一旦跟随英国“脱欧”，原本形同虚设的边界瞬间具体化，成为“硬边界”。欧盟和英国都同意要避免“硬边界”，协商结果，边境“保障措施”因而产生。

　　“保障措施”措施规定，若在“脱欧”过渡期结束之前，欧盟和英国没有达成全面的“脱欧”协议，北爱尔兰和爱尔兰也不会有硬边界，届时北爱尔兰将留在单一市场与关税同盟内，部分食品和商品标准采用欧盟规定，这让特雷莎梅的盟友、北爱尔兰民主联盟党无法接受。

　　特雷莎梅在过去1个月虽然向欧盟求援。然而，过去17个月的谈判都没能找出更佳方案，要在短期间内有所突破，等同于“不可能的任务”。

　　不过，英国政府这次斩钉截铁表示，不会再次延迟议会投票，但从目前表态的议员态度来看，“脱欧”协议几乎是不可能过关。特雷莎梅虽然找了部分工党议员和英国各大工会领导人寻求支持，但似乎是“无用功”。

　　据传，欧盟准备了最后救援手段，打算替特雷莎梅准备一封联名信。这封联名信的措辞经过英国和欧盟双方磋商，但欧盟在信里不会改变任何“脱欧”协议的条件，也没有如同英国所希望，替边境保障措施设下截止日期，不过强调了欧盟会和英国协商贸易协议，边境保障措施不会变成永久措施。

　　联名信能发生什么作用尚不得而知，但要靠一封信扭转局面似乎太难。一旦“脱欧”协议遭到否决，可能面临5种结果。

　　第一，英国“无协议脱欧”。这个选项一直无法排除，但不论是执政的保守党或反对党工党都竭力希望避免。英国若无协议脱欧，市场将会陷入混乱。

　　第二，英国可以要求延长里斯本条约第50条，在获得所有欧盟成员国同意延期之后，和欧盟再次回到谈判桌上。然而，欧盟成员国也可能不同意延期。

　　第三，特雷莎梅发动提前大选。这需要议会表决后三分之二同意，但英国可能必须先延长里斯本条约第50条，否则大选后可能没有时间商讨“脱欧”。议会表决同意后，到大选举行之间，必须有至少25个工作天。

　　对于特雷莎梅而言，如果保守党在大选获得更多议会席次，有利于她的“脱欧”协议在议会通过。但她在2017年曾发动大选豪赌，结果是保守党反而席次缩水，造成她目前的艰困处境。

　　第四，反对党对特雷莎梅政府发动不信任投票。若不信任案通过，政府又不能在14天内通过信任动议，议会就会解散，提前大选。

　　第五，举行第二次“脱欧公投”。这个选项同样需要先延长里斯本条约第50条，因为在3月29日“脱欧”期限之前，已经来不及举行公投。公投举行前，有一些法规必须先经过议会通过。

　　当然，除了这5种情境之外，还有许多其他变量。像是特雷莎梅虽然已经通过保守党议员的不信任投票，在12个月内不会再被挑战，但她仍旧可以选择自行求去，保守党得产生新首相。不过，不论是谁或哪个政党主导政府，都将面对“脱欧”这个烫手山芋。