欧盟本周开峰会 英国“脱欧”是个大问题

　　英国“脱欧”进程本周迎来一系列关键节点：英国女王伊丽莎白二世10月14日发表例行年度议会演讲，英国议会同日复会。欧盟定于10月17日至18日召开峰会，“脱欧”无疑将是重要议题。

　　随着“大限”日益逼近，延宕三年的“脱欧”进程是否会在本周有所突破？英国是否会在10月31日如期“脱欧”？ 会以何种方式“脱欧”？ 分析认为，英国和欧盟本周磋商或是决定英国是否、何时以及如何离开欧盟的关键。

　　关键一周？

　　在持续三年的“脱欧”进程中，英国媒体曾给不少重要节点贴上过“成败攸关”的标签。英国《每日电讯报》周一称，本周是紧要关头中的“关键时刻”。经英女王8月28日批准，英国议会9月3日结束夏季休会后，9月10日凌晨起再次休会，定于10月14日复会——按照约翰逊政府的说法，女王当日发表例行年度议会演讲，由此标志议会新一届会期开始。

　　据《华盛顿邮报》报道，英女王周一乘坐马车从白金汉宫前往威斯敏斯特，而这番盛况标志着一个有些超现实的开端。对于首相约翰逊和“脱欧”而言，这是决定成败的一周。据报道，女王演讲实际上由首相及其手下部长撰写，为他们未来几个月的议程做安排。

　　但在批评人士看来，约翰逊将君主的角色政治化，其撰写的演讲更多的是为一场即将到来的选举拉开序幕，而不是公布其政府能够完成的一项现实计划。据报道，女王在向议会发表演讲时列出了政府立法议程，并称英国政府的首要任务是在10月31日“脱欧”，“在自由贸易和友好合作的基础上，努力与欧盟建立新的伙伴关系”。

　　但有媒体指出，女王这番表态能否成真将取决于英国和欧盟正在布鲁塞尔举行闭门讨论的结果。本月11日，欧盟同意与英国开始隔离性密集谈判——“隧道”谈判，即尽可能在低调的状态下磋商，争取让后者如期“有协议脱欧”。据称谈判“激烈紧张”“有建设性”，有关各方都在密切关注约翰逊和欧盟的谈判可能取得什么成果。

　　“周一下午，当议会开始讨论约翰逊的议程时，所有人都在盯着自己的智能手机，等待来自布鲁塞尔的消息。”《华盛顿邮报》写道。 “谈判代表们正在争分夺秒地草拟一份协议，供欧盟领导人在周四开始的峰会上签署。”彭博社写道。

　　在英国 ，本周六达成的“脱欧”协议便可能无法在英国议会获得通过。因此约翰逊必须权衡——既对欧盟有所让步，推动欧盟批准协议；又不能令协议遭到英国议会否决。否则，约翰逊将陷入与特雷莎·梅之前相似的处境。

　　上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江指出，欧盟方面目前称有进展，但还需时间。根据约翰逊政府2日提交的“脱欧”新方案，英欧能否在17日欧盟峰会召开之前谈出一份协议，并于欧盟峰会期间获得批准，然后获得英国议会批准，有待观察。不过时间紧张，双方在爱尔兰边界问题上仍存分歧。

　　“欧盟以在午夜前5分钟达成交易而闻名。”《华盛顿邮报》写道。叶江认为，不到最后一刻，“脱欧”结局难下定论。目前看来，英国10月31日“无协议脱欧”的可能性相对较小，延期的可能性更大一些。为阻止“无协议脱欧”，部分保守党议员联手多个反对党9月初通过议员希拉里·本提出“本法案”，要求首相要么在10月19日以前达成新“脱欧”协议，要么致信欧盟、申请“脱欧”延期。

　　据报道，约翰逊已经告诉他的内阁准备迎接“扣人心弦的结局”。根据约翰逊先前表态，一份不含“备份安排”的“脱欧”新协议有望在10月欧盟峰会上达成。但他多次强调，如果英欧双方无法达成一致，他将不惜带领英国如期“无协议脱欧”。路透社指出，如果约翰逊无法在“脱欧”风波中达成协议，一场激烈的“分手”或将分裂西方，扰乱金融市场，考验英国的凝聚力。

　　崔洪建认为，目前对约翰逊有利的一点是其坚持如期“脱欧”，甚至“无协议脱欧”，这给欧盟和英国议会都带来了压力，可谓约翰逊迄今较为成功的一种策略。如果约翰逊如特雷莎·梅一样采取相对温和的态度，可能面临失败。“处于夹板区的角色注定了他(约翰逊)只能倒逼，把压力转移到对方身上去”。

　　如果英欧谈判破裂，那就剩下“无协议脱欧”和延期“脱欧”，届时情况将会比较复杂。外界预计，为了达成新的“脱欧”协议，英欧双方或需稍稍推迟“脱欧”期限。据悉，欧盟方面也日益倾向于同意“脱欧”再度延期，如果成真，这将是欧盟第三次同意“脱欧”延期。据悉，各国或于欧盟峰会期间讨论具体延长期限，一些欧盟成员国将注意力转移到如何设置延期时限和条件。

　　崔洪建指出，如果约翰逊向欧盟申请延期“脱欧”，就等于打破自己的承诺，对其本人和保守党的信誉将造成打击。如果约翰逊仍然拒绝向欧盟申请延期“脱欧”，那么他可能面临法律的挑战。

　　除了与欧盟交锋，约翰逊还面临“内部叛乱”、与反对党博弈。为杜绝 “无协议脱欧”，英国威尔士民族党、苏格兰民族党和绿党等多个反对党正在酝酿联手弹劾约翰逊。即将离任的欧盟委员会主席容克称，英国政治正变得比“埃及狮身人面像”之谜更难破译。

　　叶江指出，在英国议会复会后，约翰逊推动“脱欧”的能力将受到保守党内部反叛势力和反对党的牵制，他正打着两手准备的算盘——一方面强调英国将于10月31日“脱欧”，另一方面为大选做铺垫，女王演讲实际上代表着约翰逊政府正在为下阶段大选做准备。

　　崔洪建说，英国主要政治人物，例如工党领袖科尔宾可能不仅着眼“脱欧”协议的立场，对反对党而言，最大收获可能并不在于能否顺利“脱欧”，而是能否利用此事把保守党赶下台。对于工党和其他反对党来说，延期“脱欧”是一种较好选择，一方面可以限制约翰逊，另一方面可以削弱保守党，为其今后提出不信任动议提供民意基础，并为提前大选带来好处，届时，保守党和反对党将要着眼于为提前大选布局，“脱欧”性质可能发生改变，演变成保守党稳住地位，反对党欲将其赶下台的斗争。